大法官缺额与评议门槛成关键 宪法法庭困境一次看

宪法法庭。（资料照，记者杨国文摄）

行政院长卓荣泰宣布不副署财划法，呼吁恢复宪法法庭运作以化解争议声浪再起。但宪法法庭受限大法官缺额、新版宪诉法评议人数门槛，迄今已超过1年无法针对释宪案做出判决。

行政院长卓荣泰不副署立院三读通过修正的财政收支划分法，高雄市长陈其迈、屏东县长周春米今天均表示，应让宪法法庭运作，化解争议。民进党立法院党团干事长钟佳滨也说，只要宪法法庭运作，就没有所谓僵局。

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●宪法法庭审理案件类型与重要性

根据宪法诉讼法规定，司法院大法官组成宪法法庭，审理法规范宪法审查及裁判宪法审查案件、机关争议案件、总统副总统弹劾案件、政党违宪解散案件、地方自治保障案件、统一解释法律及命令案件。

换言之，大法官基于宪法赋权，掌理解释宪法、统一解释法律及命令之权，并依法组成宪法法庭审理各类宪法诉讼案件，承负保障人民基本权利及维护国家宪政秩序的重要功能。

●宪法法庭组成与大法官现况

中华民国宪法增修条文规定，司法院设大法官15人，并以其中一人为院长、一人为副院长，由总统提名，经立法院同意任命之。此外，司法院大法官任期8年，不分届次，个别计算，并不得连任。

前司法院长许宗力、副院长蔡烱炖，及许志雄、张琼文、黄瑞明、詹森林、黄昭元，总计7名大法官因任期关系，于113年10月31日卸任。

许宗力等7名大法官卸任后，立法院两度否决总统赖清德所提名的7名大法官人选，目前大法官只有8名，包括谢铭洋、吕太郎、杨惠钦、蔡宗珍、蔡彩贞、朱富美、陈忠五、尤伯祥。

●宪法诉讼法修正 同意违宪宣告大法官最少须9人

民国113年12月20日，立法院三读通过立法委员提案修正的宪诉法，增订大法官因任期届满、辞职、免职或死亡，以致人数未达15人时，总统应于2个月内补足提名。

此外，增订宪法法庭作成判决及暂时处分裁定，除另有规定外，应经大法官现有总额10人以上参与评议，且同意违宪宣告人数不得低于9人之评决门槛规定。

●宪诉法修正后 迄无释宪判决陷困境

司法院曾说明，本次修正将参与评议的大法官人数改为至少10人，遇有未及补足缺额时，恐因人数不足无法评议并作成裁判。纵大法官缺额全数补足，高门槛评决人数要求仍易导致审案效率降低，不利于人民基本权利保障。

受限于人数门槛、缺额无法补足，宪法法庭这1年来多只能先就声请案件进行程序审查，做出受理或不受理裁定。包括今年5月间曾为了民进党立法委员柯建铭等51人针对宪诉法声请法规范宪法审查暨暂时处分案召开说明会，评议后，大法官过半数同意受理。

根据宪法法庭统计，现任8名大法官自去年11月1日起至今年11月底，共结案1788件，其中1761件为裁定不受理，平均每月约147件不受理，其余案件则因程序不符或声请不合法等结案。

外界关注的释宪案，依法受理后、判决前，应有辩论程序，但目前宪法法庭未实质召开辩论庭，即无法做出判决，至今已超过1年没有判决，最近一件已是修法前113年10月28日宣判的113年宪判字第11号拟制遗产课税案。

根据了解，宪法法庭收受声请案类型中，约9成为「法规范及裁判宪法审查（释宪）案件」，1成为「统一解释法律及命令案件」，以及零星「地方自治保障案件」。

●宪法法庭19日评议 法界研判非释宪案件

司法院12月15日公告的行事历显示12月19日宪法法庭将确认裁判文本评议，一度引发外界解读宪法法庭复活。

但据了解，19日讨论的极可能是「统一解释法律及命令案件」，因其并未在先前的宪法诉讼法修法范围，评决门槛未改变，即「现有总额过半数参与评议，参与评议大法官过半数同意」，仍可做出判决。

针对外传宪法法庭即将大复活，将对宪法诉讼法做出违宪与否判决，且预计19日下午公布；法界人士分析，大法官目前只有8人，不符「参与评议之大法官人数不得低于10人。作成违宪之宣告时，同意违宪宣告之大法官人数不得低于9人」要件。

法界人士说，即使依旧制，「应经大法官现有总额三分之二以上参与评议，大法官现有总额过半数同意。」依目前表态大法官不应受抵触宪法的宪诉法规定拘束的大法官人数仅有4人，仍难达旧制门槛，无法做出判决。

●化解释宪僵局 大法官内部意见不一

大法官内部对于如何化解宪法法庭僵局看法不同，大法官陈忠五在日胜生要求宪法法庭审查宪诉法新制等案的不受理裁定中提出协同意见书，审判长（司法院代理院长）谢铭洋、大法官尤伯祥加入，引发外界关注。

协同意见书指出，若宪诉法规定有所缺漏或违宪疑义，其适用反将导致审理程序违反宪法意旨，则大法官基于对宪法的忠诚义务与守护宪法职责，自不应受抵触宪法的宪诉法规定拘束。

大法官吕太郎也透过一件不受理裁定，以不同意见书发表意见。他认为，若宪诉法的规定已导致大法官行使职权被封锁或阻碍者，大法官即不应受其拘束。若其内容有所不足，无法贯彻大法官解释宪法的职权者，大法官自应予以补充，使宪法意旨得以贯彻。

大法官杨惠钦、蔡宗珍、朱富美则发布声明，表示大法官行使职权合法组织门槛是10人；宪法法庭组织不合法，所为评议属违法；大法官不应参与违法评议与判决。

法界曾提出解套方式，包括补足大法官人数、再次修法、现有大法官依旧制宣告宪诉法违宪，但总统两度提名7名大法官均遭封杀，宪法法庭大法官人数自去年11月起维持8人，其余解套方式仍未见明朗，僵局仍难解。